Понад 35 тисяч обстрілів за час повномасштабної війни. Сотні зруйнованих об’єктів інфраструктури. Десятки тисяч внутрішньо переміщених осіб. У таких надзвичайно складних умовах забезпечують життєстійкість Харківщини і підтримку людей 56 громад та 342 старостинські округи.
У Харкові відбувся «ІІ форум старост незламної Харківщини» — майданчик для діалогу між центральною та місцевою владою щодо ключових викликів воєнного часу та конкретних кроків для посилення спроможності громад.
У форумі взяли участь старости та голови територіальних громад прифронтової Харківщини, народні депутати України, представники органів державної влади та місцевого самоврядування, громадського сектору, міжнародні партнери, а також експерти у сфері місцевого самоврядування.
Сьогодні прифронтова Харківщина своєю стійкості формує нову якість державного управління. На цьому наголосив Перший заступник Голови Верховної Ради України, голова політичної партії «Слуга Народу» Олександр Корнієнко.
«Старости — це не просто базова ланка місцевого самоврядування. Це люди, які 24/7 беруть на себе значно більше відповідальності, ніж визначено законом: порадники, кризові менеджери, організатори допомоги, перша підтримка у найважчі моменти. І сьогодні найкращі стандарти публічного управління формуються не в «високих кабінетах», а тут — у громадах Харківщини, які працюють в умовах, де щодня йдеться про безпеку і стійкість», – зазначив Олександр Корнієнко.
У Харкові перший форум старост відбувся 8 грудня 2021 року — за пів року до повномасштабного російського вторгнення, нагадала голова Харківської обласної ради, депутатка облради від «Слуги Народу» Тетяна Єгорова-Луценко.
«Тоді старости презентували проєкти розвитку, говорили про інвестиції, про стратегії, про майбутнє громад. Сьогодні — на четвертий рік повномасштабної війни ми маємо говорити про те, як жити і розвивати старостинські округи в новій реальності. Кожен з тут присутніх ухвалив рішення залишитися — у своїй громаді, у своєму старостинському окрузі, у своїй домівці, у своїй країні. І це було свідоме, патріотичне рішення. І сьогодні старости стали першою ланкою допомоги людям. Саме старости організовували евакуацію, розселяли внутрішньо переміщених осіб, доставляли гуманітарну допомогу, допомагали людям відновлювати документи. Староста — це той, хто першим чує проблему і першим шукає рішення», – зазначила Тетяна Єгорова-Луценко.
Масштаби викликів, з якими стикається Харківщина, — безпрецедентні, і саме інформація від голів громад та старост є основою для управлінських рішень на рівні області. Говорить начальник Харківської обласної військової адміністрації, член Політичної ради «Слуги Народу» Олег Синєгубов, окреслюючи ситуацію в прифронтовому регіоні.
«На сьогодні Харківщина пережила понад 35 тисяч обстрілів. Під ударами — енергетика, критична інфраструктура, житловий фонд. Ми ще не завершили цей опалювальний сезон, а вже формуємо плани на наступний. І саме старости знають, що потрібно кожному населеному пункту — де потрібні укриття, де генератори, де треба посилити мережі. Ваша інформація — основа наших управлінських рішень», – зазначив Олег Синєгубов.
Створення безпечного освітнього середовища — підземних шкіл і дитячих садків, стали реальністю прифронтового регіону. Заступник міністра освіти і науки України, голова фракції «Слуга Народу» у Київській міській раді Андрій Вітренко підкреслив, що збереження освітньої мережі — це питання не лише знань, а й утримання людей у громадах.
«Харківщина має найбільшу кількість підземних шкіл, і цей досвід став пілотним для держави. Неможливо допустити втрати покоління дітей через війну, тому передбачено підвищення зарплат педагогам, доплати для прифронтових громад і субвенції на облаштування укриттів. Збереження освітньої мережі — це не лише про знання, а й про стійкість громад: якщо немає безпечної школи чи садочка, сім’я виїжджає. Саме тому освітня інфраструктура є частиною безпекової політики держави», – зазначив Андрій Вітренко.
Безпечні школи й укриття, зруйновані дороги, навантаження через ВПО та обмежені бюджети — війна стирає різницю в розмірах громад, адже характер викликів залишається спільним, вважає народний депутат від «Слуги Народу», голова підкомітету з питань адміністративно-територіального устрою та місцевого самоврядування ВРУ Віталій Безгін.
«Масштаб різний — у Харкові сотні тисяч переселенців, у невеликому старостинському окрузі на 800 жителів — сотні ВПО. Але проблеми, по суті, однакові: дороги, логістика, утримання шкіл при обмеженому бюджетному ресурсі. Якщо громада не має достатніх інструментів для реагування, їх потрібно посилювати на рівні закону. Є й конкретні дисбаланси — зокрема представництво старостинських округів у радах, участь старости в бюджетному процесі, реальний вплив на рішення виконкому. Якщо ці механізми не працюють, їх необхідно доопрацьовувати разом зі старостами на основі практичних кейсів», – зазначив він.
В умовах війни Україна потребує подальшого системного посилення інституту старост, вважає виконавчий директор громадської організації «Всеукраїнське об’єднання старост» Станіслав Август.
«За десять років існування інститут суттєво трансформувався, особливо в умовах війни. На законодавчому рівні відбулося врегулювання діяльності старост у воєнний час — зокрема передбачено можливість призначення виконувача обов’язків у разі мобілізації старости та знижено мінімальну чисельність старостинського округу до 200 осіб. Це важливий крок, але інститут старост потребує більш чіткого визначення повноважень і реальних механізмів впливу. А основою для наступних змін має стати практичний досвід самих старост, особливо в прифронтових регіонах», – наголосив він.
«ІІ Форум старост незламної Харківщини» засвідчив: у воєнний час саме старости стали опорою громад і ключовою ланкою між людьми та державою. Нові стандарти місцевого управління мають враховувати досвід прифронтових громад і стати основою для подальших змін у системі місцевого самоврядування України.
Програма форуму відбувалася за трьома тематичними панельними дискусіями:
Стійкість. Єдність. Мир.
Політико-правові засади інституту старост в умовах децентралізації.
Особливості виконання старостами повноважень в умовах воєнного стану. Проблеми, виклики, рішення.